第二卷《制度前语言》

愿景不能直接变成制度。人在自保、猜疑、恐惧与竞争中作出选择，国家亦然。第二卷先把事实与评价、权利与贡献、能力与权力、授权与执行这些容易混在一起的关系分开，为真正可运行、可信任的制度设计建立共同语言。